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第223章 唐（第8页）

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官制

主词条：唐朝官制

唐代青铜文官俑[178]

唐朝官制基本承袭隋制而又有所发展。中央机构由政事堂（后改中书门下）、台省、卿监、南北衙卫军（见“军事”目录）及东宫官属几个部分组成：

政事堂，唐初设于门下省，为宰相议事之所。唐初宰相由两类人构成，一是三省长官，一是他官加“参预朝政”“参知政事”“同中书门下三品”“同中书门下平章事”等衔者。宰相上午在政事堂议事，下午回本署办公。军国大政及五品以上官员的任免黜陟，均由政事堂公议商定，然后奏请皇帝批准。高宗时，政事堂徙于中书省。尚书省长官无加衔的反而不是宰相。开元十一年（723年），改政事堂为中书门下，下设吏、枢机、兵、户、刑礼五房，分曹办事，从议事所变为办公处。从此，中书门下正式成为宰相的办事机构，使决策、行政一体化[194]。唐后期宰相的名号基本是“同平章事”。[176]

台省指尚书、门下、中书三省和御史台。三省仍然是正式机构。尚书省是最高政务机构，负责执行经中书省起草，门下省审核，最后皇帝批准的各项诏令。长官是尚书令，因唐太宗即位前曾任此职，此后臣下不敢居此职，遂以左右仆射为尚书省长官。尚书省有一个总机关，叫都省。都省中设左右丞、左右司郎中、左右司员外郎，分管吏、户、礼左三部和兵、刑、工右三部。左右仆射位高而不常任事，实际负责人是左右丞。六部长官为尚书、侍郎。每部下分四司，各设郎中、员外郎、主事、令史等员。中书省是由隋朝内史省改置。主管制令。长官是中书令。副长官是中书侍郎。具体负责起草诏敕的是中书舍人。门下省长官为侍中，副长官为门下侍郎。具体负责文书审议的是给事中。中书、门下两省关系最密。又分设左右散骑常侍、左右谏议大夫、左右补阙、左右拾遗，均为谏官。此外，在中书省还有起居舍人，门下省还有起居郎，专门负责记录皇帝言行。[176]

唐朝不仅在谏官的组织方面进一步完善，而且在实际运行中也有特色，特别是唐太宗时，以魏徵为代表的大臣的出现，使谏官职能发挥得比较充分。御史台是最高监察机构，以御史大夫、御史中丞为长官（大夫不常设置，中丞往往是实际上的长官），主要掌纠察百官和监督府库出纳，为“天子耳目”。御史台内部分台、殿、察三院，分设侍御史、殿中侍御史、监察御史，合称三院御史。三院御史共司监察，各有侧重，反映出唐朝监察体制比前代更加完备。[176]中央的司法机构有：大理寺（最高审判机构）、刑部（司法行政机构）、御史台（负责监督大理寺和刑部的司法审判活动）。每遇重大案件，大理寺卿会同刑部尚书和御史中丞共同审理，称“三司推事”，即后世“三法司”的前身。[209]

秉承六部政令加以贯彻执行的事务机构统称“九寺五监”。[209]卿监指九寺、五监及秘书省、殿中省、内侍省。九寺名称与隋朝相同。五监指国子、少府、将作、都水、军器五监。九寺长官称卿，次官称少卿。五监中有三监长官称监。秘书省长官也称监。所以，这类机构统称卿监。

东宫官与隋朝相仿。除设太子三太、三少外，还有太子宾客。又置詹事府、左右春坊。[176]

唐朝官制中一个重要特点，是在一般职官系统之外，另有使职差遣（临时派某官办某事，事毕辄罢）。以他官行宰相职事的同平章事就具有这种性质。中央重要的使职还有翰林学士和宦官四贵（左右中尉和二枢密使）。[176]

到了唐后期，中枢机构和行政事务两方面都出现了变革。在提升皇权和追求行政效率的过程中，“中书门下”与“使职差遣”的作用日益增大；原有机构与新设实际办事机构并行；“官”与“职”分离。这些变化直接影响了五代和北宋的政治制度。[189]

李积

房玄龄

魏征

尉迟恭

程知节

秦叔宝

虞世南

孔颖达

明《唐宋名臣半身像册》中的长孙无忌

褚遂良

薛仁贵

狄仁杰

姚崇

宋璟

张九龄

郭子仪

李光弼

颜真卿

张巡

李白

杜甫

韩愈

陆贽

裴度

白居易