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§五新型城镇化与文化产业建设（第2页）

党的十七届五中全会就提出：“推动文化产业成为国民经济支柱性产业。”当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，文化与经济、政治等相互交融，日益成为经济社会发展的重要战略资源;国家之间综合国力的激烈竞争，正日益聚集于以文化为核心的软实力的竞争。资源消耗低、环境污染小、以创业为核心的文化产业，正在成为转变经济发展方式的新亮点。

文化产业既凝聚人心，又关切民生，还可以直接贡献经济增长。文化表面看是软实力，实际也是“硬实力”。国际经验表明，越是发达国家，文化消费比重越高，文化产业对GDP的贡献越大。研究表明：当人均GDP突破3000美元以后，社会对文化产品的消费会有大的突破，人均GDP越高，文化消费占的比例越大。近年来，我国文化产业的规模不断扩大，文化产业增加值占GDP的比重稳步提升，经济效益大幅提高，文化体制改革成效显著，娱乐文化服务、会议及展览服务等新兴文化产业发展迅速。因此，应大力推动文化产业发展，使文化产业成为经济发展的新引擎。

2。　中国文化产业发展存在的问题

20世纪80年代，中国的文化产业有所发展，但真正得到重视、得到快速发展应是在本世纪以来。2000年，在十五届五中全会上，我国第一次在中央正式文件中使用了“文化产业”这一概念。并在后来许多决议中把文化产业的发展上升为国策。正是在这种大环境下，中国的文化产业得到了飞速的发展，取得了显著的成就。

虽然中国的文化产业取得了惊人的成绩，但也存在一些不足，而且这些不足严重阻碍了中国文化产业的进一步发展，主要表现在以下几方面。

首先，文化产业政策法规建设滞后西方。英国学者贾斯廷·奥康纳认为在很大程度上，文化产业观念是受其中的政策框架驱动的。文化产业的发展与相应的文化政策具有密切的关系。很多事实表明，西方经济发达国家之所以以文化产业逐步取代传统产业而成为支柱产业，很重要的一个因素在于文化政策法规起到了重要的作用，文化政策法规的制定也就成为文化产业发展的关键因素。但中国在文化政策法规建设方面明显落后于西方国家。尽管目前随着人们法制观念的加强，国家陆续制定出台了一些法律法规，但远远满足不了文化产业发展的需要。

其次，丰富的文化历史资源未得到充分的利用。我国有极为丰富的文化资源，上下五千年的历史文化资源、56个民族的民族文化资源、自然景观资源等。但是这些丰富的文化资源很少得到有效的开发和利用。如何通过发展文化产业等途径，把这些文化资源优势转变为文化产业优势，是一个亟待解决的现实问题。

再次，规范、竞争、有序、统一的文化市场体系没有建立。文化产业的基础是市场，现代市场经济要求公开、公正和公平的竞争，反对各种形式的地方保护和垄断，促进各类文化产品和市场要素的自由流动，实现文化资源的优化配置，拓展文化产业的发展空间。成熟的现代文化市场体系应该包括产品市场、服务市场、文化要素市场。但我国的文化市场目前还存在很多问题，如文化产品市场、文化服务市场不够发达，文化资金市场、文化设施市场、文化人才劳务市场等发展滞后，这种状况无疑阻碍了文化产品和服务的生产和流通，限制了我国文化市场、文化产业的正常深入的发展。

最后，文化产业发展过程中存在着体制改革不彻底、职责不明确等问题。中国在发展文化产业的过程中存在着政府干涉过多，职责不明确等问题。虽然我们一直在进行文化体制改革，但传统遗留的问题一直在困扰着文化产业的发展。文化产业是一个特殊的产业，既具有一般的行业属性，又具有社会公益性质。一些企业就利用与行政机构的传统联系，利用企业特殊的社会公益性质和意识形态功能，垄断资源，操纵市场，牟取暴利，这完全不符合市场规律。所以，想要真正让我国文化产业发展和壮大，就只有尽量让文化产业按照市场规律运行，真正做到文化产业化。

3。不同的文化产业发展模式之比较

如何界定和解读文化产业，不同国家和地区各有不同。按照联合国教科文组织的界定，文化产业是指那些包含创作、生产、销售“内容”（具有知识产权属性的文化形态）的产业，一般通过著作权加以保护，并以商品或服务的形态出现。根据我国国家统计局2004年颁布的《文化及相关产业分类》，文化产业的范围包括提供文化产品、文化传播服务和文化休闲娱乐的活动；还包括与其有直接关联的相关文化产品的生产和销售活动。而在美国、英国、日本等发达国家，并非没有促进文化发展的活动，但不使用文化产业这一概念。美国使用版权产业，英国使用创意产业，日本使用内容产业。

不同的文化产业发展模式的差异性体现在以下三个方面：

第一，战略目标与理念不同。当今世界范围内，发展文化产业的基本思路大体有两类：一类是来自于对知识财产在未来经济发展中战略性地位的自觉认识。此类认识普遍为美国、英国、日本等发达国家的基本理念，所以这些国家的文化产业分别称为版权产业、创意产业和内容产业，实质上都以对知识产权的保护和利用为基础，其发展战略也都是国家知识产权战略的内在组成部分，其法律体系大多以知识产权保护法为上位法，并进一步结合信息化、网络化社会形成其他相关法律。另一类是基于对文化产业在产业结构中的基础性和较大的关联性的自觉认识，主要以韩国为代表，中国文化产业的发展理念大体上也属于此类。因此，当前我国对发展文化产业的理解和认识在宏观上强调文化的社会功能，在相对微观的层次强调文化的经济功能。

第二，对文化产业的分类标准不同。由于国内与国外文化产业发展战略的目标和理念有所差异，所以对文化产业门类的划分标准也不同。我国国家统计局早在2004年就颁布了《文化及相关产业分类》，然而，从目前的执行情况来看，还存在着很大问题。中宣部改革办副主任高书生曾经指出：“一是按照部门设置，文化、广电和新闻出版三个系统分门别类；二是文化产业同文化事业裹在一起，称之为行业统计或许更为贴切，而非产业统计。”

在国外，如美国的版权产业，虽然版权的涵盖面非常广泛，许多大的产业部门、重要的公司、企业乃至个人的创造性活动都会涉及版权，因此界定版权产业范围有一定困难。为了准确地测定版权产业在美国经济中所占的份额，“国际知识产权联盟”除了对版权产业进行了较为科学的界定与划分之外，又确定了两条完善的标准。

第三，文化产业的管理模式不同。世界各国对文化产业的管理模式各有不同，例如美国，虽然历史文化资源贫乏，对文化产业重要性的认识也要晚于英国、新西兰、新加坡等国家，但凭借经济、技术和知识等方面的优势，通过实施科技创新加版权保护的发展战略，使文化产业迅速发展，已成为其重要的支柱产业，总体实力和竞争优势无人能及。法国、日本、韩国强调实施国家扶持的发展战略，在政策、法律、金融和税收等方面给予文化产业发展大力支持。

目前我国对文化产业的管理模式，各自为政、条块分割的特点比较明显。有的省份是政府部门文化厅管理文化产业，有的地区则是宣传部管理文化产业。

总体上，当前国际文化产业的基本格局是：美国、英国、日本等发达国家拥有各自的产业优势和竞争实力，而包括中国在内的发展中国家，多数处在探索和发展文化产业阶段，未能形成世界性的影响。我国发展文化产业还需要进一步明确指导思想、理顺管理体制，通过深化改革，繁荣文化事业、振兴文化产业。

4。以文化产业促进区域城镇化发展

城镇化的基本内涵是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程”。如果不把这种转化与工业化、大机器生产和文化的均质化划上等号，并且不把货币资本作为社会的统治力量，会发现通过发展文化产业也是新型城镇化进程不可或缺的选择。

我国的文化产业是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合，主要包括新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务、网络文化服务、文化休闲娱乐服务、文化艺术服务等门类。相对于矿产资源的开发和机器大工业的发展，文化产业的发展具有无污染、劳动力密集、所需投入资本较少、能充分利用当地资源等诸多优势。2009年公布的国家《文化产业振兴规划》也指出：“文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。”　相较于工业和农业，文化产业主要依赖的不是矿产资源，而是人的智慧、情感、想像力和创造力。发展文化产业可以成为中国农村城镇化道路的又一种选择，不仅可以实现城镇规模的扩大，经济收入的增长，更重要的是维护和发展了文化多样性，使作为主体的人能获得更加全面的发展。进而使民族地区的整个社会结构实现更具发展型的转变。在全球化和国际化不断深入发展的大趋势下，曾有学者提出“民族文化资本化”的观点，主张充分利用民族文化资源，发展文化产业，以文化产业的发展促进民族自身的发展和社会结构的转变。所谓民族文化资本化其实就是文化优势与经济优势之间的互动过程，也是作为“边缘”的不同民族共同体在当代世界经济体系中参与“主流”过程中的博弈工具。正是现代社会中日趋激烈的文化碰撞和文化交融使得“边缘”民族的文化资源获得了新的价值转换的可能，使他们可能在世界市场的竞争中，以自身的文化资本来弥补经济资本的匮乏。

实践表明，相对于矿产资源的开发和机器大工业的发展，文化产业的发展具有无污染、劳动力密集、所需投入资本较少、能充分利用当地资源等诸多优势。在适宜条件下，进行民族文化资源的开发或民族文化资本化对农村城镇化可能会有明显的促进作用。

其实，不管是历史遗存，还是生态农业、特色农业或者营造良好的生态环境都与民族文化密切相关。脱离了民族文化的浸润和濡化，历史遗存和地方特色文化习俗也只是“化石而已”，除了少数专家，只有很少的人会对其关注。文化不仅是特定传统中人们的态度、价值观、信仰及行为模式，而且具有明确的经济利益和政治效果。通过文化产业，文化实现了从精神价值、意识形态等抽象的信仰层次向世俗的物质领域扩张，从而成为社会生产力的重要组成部分。